2023年1月22日，海南三亚蜈支洲岛旅游区，游客体验潜水 图/IC photo
2024年3月17日，海南省三亚市公安局发布了一则征集犯罪团伙金里红线索的通告。该通告通报，该团伙在三亚市南边海三亚角、情人湾等附近区域，以非法手段强迫游客接受潜水拍照摄影实施强迫交易等违法犯罪活动。目前，公安局旅游警察已经抓获了该团伙的7名犯罪嫌疑人。负责该案件的陈警官透露，发布公告一周以来，公安局已经接到多个举报电话。据多家媒体报道，不少游客反映在三亚潜水时被教练摘下氧气面罩，出于害怕才被迫接受付费水下拍照。许多人在三亚潜水的不快回忆，也再次涌现。
加钱才能呼吸
在水下被摘掉氧气面罩胁迫付费拍照，也许不是每个游客都会经历的极端恐惧。但是，隐性收费、强制消费、忍受窒息，是很多来三亚潜水的人曾掉入的陷阱。
2023年2月，马女士和妹妹在三亚大东海景区游玩。她们正在海滩拍照，一位四十多岁的大叔突然走来。“一个人300元，可以玩3个项目：潜水、水上摩托和游轮。”再三确认没有其他收费后，马女士和妹妹就被大叔送上车，又坐了十多分钟船，来到大海中央。她们后来才明白，送到海中央潜水点的破旧小船，就是项目包含的“游轮”。而预想中炫酷的“水上摩托”，也变成了几分钟的水上充气皮卡丘。
换上潜水服一下水，马女士和妹妹就被潜水教练迅速分开。下水后，教练才提出“氧气面罩要加300元”。当马女士强调不再收费的口头协议时，教练为她戴上“免费面罩”。所谓的免费面罩，是一个帮助呼吸的咬嘴和一副护目镜。教练倒数“3、2、1”，马女士还没反应过来，她的头一下就被摁进海里，“一入海，口、耳、鼻都在疯狂进水。”
呛了一大口海水，马女士惊恐地喊道，“不潜了！”教练一直劝说，加钱的氧气面罩就不会进水，谎称“你妹妹已经换过了”。马女士接受《南方人物周刊》采访时回忆，“在那个氛围下，像是（不加钱就）不让你上（船）去。那种场景之下也只能同意了。”
马女士在海南三亚大东海旅游区潜水时付费拍摄的照片 图/受访者提供
潜水十多分钟后，新的消费项目又出现了。回到水面换气时，教练开始推销潜水拍摄服务，照片一人400元，视频则是200元。教练一再强调，拍出来很好看，不拍很可惜。马女士本来就喜爱拍照，也画好了妆，就“半推半就答应了”。只是，成片令她很不满意。她删除了大多数，只留了两张。“水很浑浊，一条鱼也没有。”马女士最气愤的还是，原计划一人300元的潜水包干服务，最后“两人一共被坑了2400元。”
海南三亚警方发布征集金里红犯罪团伙违法犯罪线索的通告
另一位游客炮炮告诉《南方人物周刊》，2023年2月她在大东海潜水时也同样遇到了呼吸的折磨。下水前，潜水教练并没有告知呼吸器的使用方法和可能的困难，只提到更贵的全面罩（200元/套）比普通的咬嘴和面镜（50元/套）更适合新手。
炮炮选择了普通的类型。但一潜到下水，她就陷入窒息之中。“是有呼吸（的动作）但没有空气可以吸入的感觉。”“感觉被人堵住了呼吸通道，像把嘴放杯子里吸成真空的感觉。”炮炮回忆，她在水下挣扎着扑腾了五六秒，但教练没有理她。直到做了向上的手势，她才被带上去换了呼吸器。换上另一个普通款呼吸器，还是同样的情况。第三次加钱换成全面罩，终于能顺畅呼吸了。
比起岸上说好的价格，炮炮多花了300元。而与她同行、玩同一个项目的朋友，则被教练警告：“不戴脚蹼就会（被珊瑚礁）划得满脚是血。”他只好多花500元买了脚蹼。
炮炮没有想到自己会被“忽悠”。她选择的潜水店并不是游牧型的，“他们在海滩上有固定的经营场所。”炮炮去了潜水店总部，发现“有挺多人围在周围咨询，看上去挺正规”。但是，脚蹼、面罩的加价，在最开始聊“包干潜水”时均没有提到。炮炮认为，这是因为自己“当时不专业，想不到这一点”。
非法潜水点
在海南旅游市场，“水肺潜水”是最主要的潜水类型。游客经过简单培训，就能在潜水教练的一对一陪伴下，携带呼吸装置下潜到深度在4-12米的海水中。
2013年开始，潜水被国家体育总局认定为“高危险性体育项目”。
按照相关法律规定，经营这类高危项目，必须拥有符合标准的体育设施，具备国家认证资质的社会体育指导人员和救助人员。商家需要申请“高危险性体育项目经营许可证”（以下简称“高危证”）。
“第一次来玩的游客，很少意识到潜水具有极高危险性，也没有去查看商家高危证的意识，除非他提前在网上查看过相关攻略。”在海南分界洲PADI潜水中心工作的于教练告诉《南方人物周刊》。于教练已经取得了PADI（国际专业潜水教练协会，全球最大的潜水培训组织）证书，拥有4年潜水教练经验，但他2019年第一次到三亚来游玩时，也差点被便宜的路边潜水推销吸引去。
工作间隙，于教练在海南陵水分界洲岛旅游区潜水游玩 图/受访者提供
在缺乏专业教练资质、高危证且没有备案的黑潜水点，消费者更容易被迫接受隐性消费。“教练在水下把你的面镜摘掉，这不太可能。但是他有办法让你的半面镜进水，例如将半面镜的带子调松一些，令佩戴位置不标准。进水以后，他接下来就能推销更贵的全面罩。全面罩把整张脸包住，就不会呛水了。”
于教练指出，在正规的经营场所并不会极度推荐使用全面罩，“因为全面罩一旦进水，就没法排出。在下水前，我们就会教授半面镜进水的处理办法。面镜进水，是因为我们用鼻子而不是用嘴呼吸，这会让面镜上移。遇到这种情况，把面镜拉回原来的位置，用鼻子往外排气，就能把水排走。”
为了整治潜水市场的乱象，三亚市相继出台了《三亚市潜水行业管理办法》（2014年）《三亚市水上旅游管理办法》（2023年）。按照规定，取得经营许可证的潜水服务机构需要办理市场主体登记，接受旅游主管部门的监管。在专业能力方面，潜水技术人员需要考取PADI或CMAS（世界水下运动联合会）的相应级别认证。对于经营不合规的商家，违法所得在3万元以下的，将被处以3万元至10元万的罚款；违法所得超过3万元，罚款则在所得的2倍以上5倍以下。
《三亚市潜水旅游服务规范》（2021年）、《三亚潜水旅游行业高质量服务标准》（2023年）细化了潜水服务的执行要求。在接待处，商家必须清晰公示所有潜水器材的介绍、价格、时长。潜水教练进行教学时，需要向体验者清晰介绍潜水产品的套餐内容、安全常识。
2015年，三亚市公安局成立了旅游警察支队，常年开展打击黑潜水点的活动。如果对潜水消费不满，旅客也可以通过拨打12345进行投诉。
2021年2月15日，海南三亚蜈支洲岛旅游区，游客体验海底漫步等水下项目 图/视觉中国
尽管有这些举措，迄今为止，网络上还是有许多游客抱怨自己在三亚的潜水体验很糟糕。
三亚市潜水行业协会常务副秘书长王全生接受《南方人物周刊》采访时分析，黑潜水点很难清除干净，原因可能是“违规的成本低，执法难度较高。黑潜点的机动性较强。他们没有固定的经营点和运营主体（公司），都是靠拉客仔在景区揽客。综合执法局一来，他就跑。今天来巡逻，他就明天再开业。”
王全生认为，现阶段要减少黑潜点的侵害，“官方平台、行业协会需要公示合法经营的潜水服务商家、价格体系、项目内容，还有避坑攻略、种草攻略，以组合拳的形式来培养公众的风险防范意识。”三亚市潜水行业协会将预防潜水坑的办法总结为：避开“黑潜点”，不信“0元潜水”，远离拉客仔。
合规的难度
三亚市潜水行业协会常务副会长张令俊接受《南方人物周刊》采访时称，与其他省份相比海南省的法规对潜水经营资质的认可提出了更高的要求。“我们同行之间沟通发现，对潜水商家的潜水教练人数要求海南定得最高。”
2015年颁布的《海南省潜水经营管理办法》，限定了潜水经营专业人员的数量。取得高危证的商家，必须配备20名以上的潜水技术指导人员、6名以上的救助人员。除了高危证，商家还必须获得经营区域内的海域使用权。
张令俊指出，对于小规模的潜水商家而言，这是两个较难达到的门槛。“三亚大部分有潜水项目的企业潜水教练员人数都在10人以内，有超过20个的都是大型景区的潜水团队。” 潜水海域使用权的竞标价格“有的是几百万元，有的是上千万元”，资产较高的大企业才有机会获取。
海域使用权获取的另一个难点在于僧多粥少的经营局面。“按照三亚市自然资源和规划局对海域功能的划分，供娱乐的合法潜水海域有限，主要分布在蜈支洲岛、西岛、亚龙湾、天涯海角、大小洞天、大东海。支付了高昂海域使用费的企业，也不太愿意与其他公司合作。”
张令俊回忆，《海南省潜水经营管理办法》出台前的2014年，三亚有一百多家提供潜水服务的公司，而现在“只有10家左右取得高危许可证和海域使用权”（真正意义上合法经营的公司）。
更多潜水公司由此被贴上“非法”的标签。张令俊称，部分商家从旅游市场退出。另外，许多做潜水培训的公司，也踏入了另一个灰色地带。即使教练的专业性达到要求，他们也因为拿不到高危证而不具备合法身份。“还有一部分蛀虫，认为自己本身已经不合法，就干脆一黑到底，为了减少培训成本，连教练资质的把关也放弃了。”
张令俊承认，对潜水经营应当制定严格的规范要求，毕竟这是一个高危体育项目。但他也认为，地方政府可以做出更多努力帮助当地潜水企业取得合法身份，而这也许是对抗黑潜点的正确道路。“有的‘非法’企业并不想违反法律。他们也不想（因为没有海域使用权而）像打游击战一样地经营、逃脱。如果地方政府能划出一片可以合法使用的公共海域，把商家安排在固定的经营场所，对经营活动备案，哪怕他们有心扰乱市场，有了备案，也方便规范、引导、打击不规范的经营行为。”
竞争
“三亚的？那不去了。”
这是王全生参加上海国际潜水暨度假观光展以来，从消费者和潜水教练那里听到最多的话。
三亚市潜水行业协会参加2024年上海国际潜水暨度假观光展 图/受访者提供
三亚警方的线索征集令3月17日发布，后续几天，接连有关于三亚潜水的负面新闻曝出。
作为三亚市潜水行业协会的代表，3月22日以来，王全生一直在展厅摆摊推广三亚的潜水点。听到前来咨询的人对三亚失望的声音，他总是想解释，对方却转身就走了。
“三亚很多合法潜水商家，似乎也一下都被（游客）否定了。包括我们协会为三亚潜水付出的努力（也白费了）。”王全生很无奈。
协会成员参与了三亚潜水服务规范的起草和审评，并给三亚旅文局提出了潜水行业改进的政策建议。同时，他们也在各种推介会推广三亚正规潜点，试图改变公众对三亚潜水的偏见。
处在舆论风暴中的三亚，还需要面对国外同行的挑战。虽然三亚是国内最大的潜水基地，但近年来东南亚国家似乎更像是潜水旅游的代言人。潜水信息平台HelloDive发布的《潜水行业数据白皮书2023》显示，2023年，菲律宾、印尼、马来西亚超过中国，成为全球潜水关注度最高的三个国家。全球最受关注的前10个潜水目的地，7个都在菲律宾或印尼。
王全生表示：“国内游客现在更注重体验感和服务，越来越多的人潜水会选择去东南亚国家，而不是三亚。首先是那里的水域环境好过三亚，海水更清澈，能见度常年在30-50米，海下的生物种类也更丰富。另一方面是东南亚潜水性价比更高。比如花2万元在三亚可以玩两三天，但如果去东南亚2万元可能会玩上七八天，而且服务配套比三亚更丰富，他们会将游客接机到酒店。三亚的潜水点一般是‘等客上门’，服务意识还是没有那么强。三亚的优势更多在于潜水的硬件装备比较新。”
为推动三亚潜水向高质量方向发展，三亚市潜水运动协会提出了更多的设想。例如，“借鉴东南亚国家，举办更多扶持潜水的行业活动，例如潜水赛事、会展、论坛，打造潜水的文化节或者三亚的IP。还需要做一些制度的更新，建立潜水旅游的联合督导机制和信用体系，在监督和管理方面做成套的工作。”
（应受访者要求，马女士、炮炮、王全生均为化名。）
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